西安市政协副主席 陈长春

当前，全省巩固拓展脱贫攻坚成果持续深化，常态化帮扶体系逐步健全，各类帮扶资源不断向乡村下沉。但调研发现，现有帮扶存在镇村分头建设、产业布局分散、基础设施共享不足、跨村资源统筹机制缺失等短板。为此，建议：

科学划定发展片区，构建组团发展空间格局。省级强化顶层设计，指导各地按照地缘相邻、资源互通、产业互补原则划分乡村发展片区。对秦岭北麓、渭河流域实施差异化布局，西安依托沿山资源打造果品文旅、都市休闲农业示范片区。建立省级指导、市级统筹、区县牵头、片区联合党组织落实的工作机制，编制片区专项规划，推动从“一村一品”向“一片一业”转变。

壮大片区主导产业，培育抱团共富产业集群。以片区为单元统筹盘活土地、闲置农房、集体资产，做强主导特色产业。依托龙头企业组建产业链联合体，发展农产品精深加工等产业。挖掘地理标志资源打造片区特色品牌，配套建设加工中心、乡村旅游线路，放大产业集聚效应。

整合各类帮扶要素，推行片区组团式精准赋能。统筹优化帮扶资源配置，推动帮扶模式由“点对点”单村帮扶转向片区组团式帮扶。统筹各类帮扶力量，分片区组建综合帮扶专班，配齐电商、文旅等专业人才开展驻点协同服务。整合财政衔接、涉农及社会帮扶资金，探索片区资金统筹使用机制，提升资金效益。以片区为平台统一组织技能培训、跨区域劳务协作。建议在西安重点帮扶区县先行试点，成熟后逐步推广。

推进基础设施共建共享，补齐片区发展硬件短板。统筹布局路网、冷链仓储等公共配套，打通村际交通、物流、数字网络堵点。支持重点帮扶区域建设大型冷链集配中心，分片区配套电商直播基地、劳务站点。推进人居环境连片整治，打造片区旅游精品线路。加快乡村5G、千兆网络、客货邮一体化建设，吸引工商资本与专业人才下乡。

完善片区利益联结机制，夯实长效帮扶根基。建立片区一体化利益联结分配制度，推行强村带弱村、片区集体统一分红模式。把村集体、企业帮扶成效同片区发展挂钩，引导经营主体优先吸纳脱贫户、监测户就业。立足片区发展培育农业职业经理人等人才，落实返乡创业政策。依托城乡要素交易市场盘活闲置资源，推动帮扶由“输血式”扶持转向长效“造血式”发展。