省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长 李晓敏

健全新型农业经营主体联农带农机制，事关农民群众切身利益，事关片区化推进乡村振兴大局。近年来，陕西新型农业经营主体蓬勃发展，联农带农机制不断完善，联农带农呈现出“量”有突破、“质”待提升的特征，在产业连片集群发展方面仍存在主体“小而弱”、联结“松而浅”、链条“短而散”的问题。为此，建议：

实施分类培育、强化梯度扶持，让主体“强起来”。开展国家、省、市、县四级龙头企业梯次培育，聚焦8条特色现代农业重点产业链，建立“链主”企业表和配套企业表，培育一批具有行业影响力的“链主”企业和农业产业化领军企业。深入实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，健全农民合作社内部治理结构和财务管理制度，支持家庭农场改善生产条件、提升管理水平。引导龙头企业跨县域、跨片区组建农业产业化联合体，以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，形成分工协作、优势互补的联农带农共同体。

推动模式升级、提升合作层次，让联结“紧起来”。积极探索“优先股”制度，引导农户以土地经营权、集体资产资源等折价入股企业或合作社，建立“保底收益+按股分红”分配机制，打通从田间到车间的增值收益回流通道。支持片区培育“一区一业”主导产业，组建跨村联合社或产业联盟，推广“六统一分”模式，发展“龙头企业+联合社+农户”“龙头企业+产业园+农户”等复合带动模式，提升联农带农的稳定性，扩大覆盖面。建立片区内联农带农绩效评价机制，将带动农户数量、增收效果、履约记录与优惠政策挂钩，确保联得紧、带得稳、收益久。

优化分配机制、打造片区集群，让链条“长起来”。探索建立“原料收购价+加工增值返还+品牌溢价分成”复合型分配模式，明确农户在加工、流通、品牌环节的收益分享比例底线。以片区为单位统筹布局农产品产地初加工和精深加工，依托县域建设一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区。整合“延安苹果”“柞水木耳”等优势品牌资源，以片区为单位打造“公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。推动农文旅深度融合，支持经营主体发展休闲农业、乡村旅游。发展电商直播等新业态，推动“互联网+”农产品出村进城。