省政协委员、民建延安市委会原主委 高建中

陕西现有行政村约16768个，截至目前，全省已分3批认定省级乡村振兴示范村1519个。调研发现，传统以行政村为单元分散推进的模式瓶颈日益凸显，面临要素资源碎片化、运营效益不高、利益联结松散的问题，难以实现规模化和可持续发展。为此，建议：

科学划片，做实片区规划“一张图”。立足县域国土空间总体规划，结合村庄资源禀赋和产业基础，按照“宜大则大、宜小则小”原则科学划定乡村振兴片区，跳出一村一域谋划产业布局。编制产业、基建、生态、公共服务“四位一体”专项规划，推动农业农村、水利等涉农部门对照片区规划实行项目清单化管理。

错位发展，做强片区产业“一条链”。推广汉阴产业联合社模式，开展生产服务、技术指导、包装销售一体化运营，推动每个片区聚焦主导特色产业，差异化布局产业集群。盘活连片文旅资源，文旅资金优先投向片区精品旅游线路，串联古村、山水、非遗资源，统一品牌包装推广。鼓励片区联合成立文旅合作社，统筹闲置农房改造民宿，实现集群化运营。

畅通要素，做优资源配置“一盘棋”。县域单列片区产业发展专项用地指标，集体建设用地、闲置宅基地由片区联合平台统一收储、跨村调剂。摸排梳理各村闲置林地、厂房等，运用股份参股、协议联营等模式搭建跨村运营平台。稳妥推进土地连片托管、高标准农田连片改造。整合涉农资金，实行“片区打包拨付”统筹使用。

党建联建，做细基层治理“一张网”。通过支部联建等形式统筹各村党支部，建立联席会议制度，搭建片区协同治理平台，协调跨村基建、环境整治、矛盾调处。组建片区社会化服务联合体，环卫管护、水利运维、应急救援服务跨村调配、统一薪酬，降低各村单独运维成本。共建片区综合文化中心，共享乡村文化资源，连片打造乡土文化品牌。

利益共享，做深长效运营“一本账”。规范片区收益分配机制，联合项目收益按照“强村保底分红、弱村倾斜增收”办法约定各村集体分配比例。推行“片区联合社+合作社+农户”模式，鼓励农户以土地、劳动力入股享受分红。建立项目后期运营效益考核机制，从制度上遏制重建设、轻运营。优先选择资源互补性强、村际差距适中的片区试点，成熟后分区域推广。