汉中市留坝县推行“众议留声”村级议事协商工作机制，精准把握“议什么、谁来议、在哪议、怎么议、如何落”关键环节，通过清单化管理明确议事边界，结构化参与汇聚多元主体，场景化延伸创新议事形式，闭环化运行确保决议落实，有效实现了矛盾纠纷就地化解、产业发展共商共兴、民生实事高效办理、干群关系深度融合，探索出一条党组织领导下“事由民议、策由民定、效由民评”的乡村善治新路径。
一、基本情况
留坝县地处秦岭南麓腹地，陕西省西南、汉中市北部，为典型的山区农业县，面积1970平方公里，全县总人口仅4.2万。受地理条件、经济基础与人口结构影响，曾面临着群众矛盾纠纷化解难、产业发展聚力难、群众自治动员难的“三难”问题。为破解这一困境，留坝县自2013年探索推行“院坝说事会”群众工作法，引导党员干部和群众“院坝里说事、板凳上交心”。2024年7月，留坝被列为陕西省12个议事协商整体推进示范县之一。在总结前期实践经验的基础上，我县全面推行“众议留声”村级议事协商机制，坚持支部搭台、群众唱戏，如今：香菇大棚里，老乡们捏着菌棒商量定价；农家院坝中，村民举手表决修路方案；手机屏幕上，在外务工的青年视频“插话”评理……两年来，329场议事解决难题204件，议活了乡村，议暖了民心，议强了组织。
二、主要做法
（一）支部牵头定盘子，议什么有方向。一是清单定界，议事有章。制定《留坝县推行“众议留声”规范村（社区）议事协商机制的工作方案》，系统构建“法定、重大、一般”三类30项刚性议事清单，明确界定不得纳入议事协商的4大类事项范围，清晰划定“必须议”的责任领域，标注“不能议”的纪律红线，推动议事协商从“随意发起”转向“规范运行”。二是组织把关，引领有方。充分发挥村党支部在议事协商中的“主心骨”作用，全程负责议题征集筛选、会议组织协调、流程规范引导与决议执行监督，确保议事主题不偏移、协商过程不走样、决议落实不打折。通过清单管理与组织把关的有机结合，既有效防范了程序性风险，又为群众参与提供了清晰指引，议事质量与决策公信力得到同步提升。
青羊铺村协商“德美屋”管理制度
（二）大家伙儿齐上阵，谁来议有力量。一是多元参与，聚智聚力。精心构建“1+5+X”多元议事架构，1个核心即：村党支部带领下的村民议事会；5类固定代表即：村“两委”成员、村监委成员、村民小组长、村民代表、老党员/老干部；X类灵活参与方即：利益相关方、“两代表一委员”、专家学者等，形成结构合理、覆盖广泛、梯队完整的议事人才储备体系。二是机制赋能，协商提质。根据议题内容、利益关联与影响范围精准匹配参与主体，对涉及多方利益的复杂事项，创新建立会前预沟通机制，提前凝聚共识、消解分歧。议事过程中，固定代表充分反映民意基础，利益相关方精准表达核心诉求，专业人士提供政策解读与技术支撑，形成民意、诉求、专业三维融合的协商格局，全面突破“政府单向主导”的传统治理模式，显著提升议事决策的科学性与执行认可度。
狮子坝村协商村集体养老补贴
（三）随时随地敞开聊，在哪议有温度。一是阵地延伸，场景融合。打造“流动议事点”“田间议事站”“线上议事厅”等议事微阵地，推动协商场景与生产生活深度融合。灵活运用主题化议事、情景化协商等方式，实现“农忙时节田间即时议、农闲时分院落集中议、外出人员云端同步议”，形成处处可议事、时时能协商的民主空间，让群众在家门口、在屏幕前都能便捷参与乡村治理。二是多方兼容，权益覆盖。针对不同议事事项的性质特点和参与主体的实际情况，精准匹配差异化议事形式。特别关注老年人、妇女、残疾人等群体的议事体验，通过简化流程、方言表达、上门议事等方式，切实保障其知情权、参与权、表达权、监督权，推动各类民生诉求无障碍表达、高效率响应、实质性解决。
梭椤村议事会商议矛盾纠纷排查
（四）一条龙闭环管到底，议完事有着落。创新推行议事协商“521”工作法，5即：确定“提事—理事—议事—办事—评事”五流程。提事广纳谏，畅通线上线下渠道，全面收集民意；理事精分类，建立“红黄蓝”三级预警机制，按问题重复反映次数、紧急程度、涉及范围、时限等分类整理；议事定决策，规范议题筛选、协商、表决程序，大事严议、小事巧议、急事快议，形成民主决议；办事抓落实，明确村“两委”主办责任，强化部门协同联办；评事验成效，上级评影响、群众评结果、第三方评质量。2即：落实“决议、结果”两公开。1即：强化“谁受益谁监督”监督机制。“521”工作法实现全流程闭环管理，切实做到“群众的事群众议、议了就办、办就办好”。
三、经验成效
（一）矛盾化解“家门口”，乡村更和谐。新时代“枫桥经验”有了留坝解法，依托“和为贵”议事平台，信访、司法等专业力量下沉，会同村级议事会，源头化解邻里纠纷、婚恋矛盾、信访诉求等，真正实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”，留坝获授全省首批“平安金鼎”，群众安全感满满。
（二）发展路径“大家定”，产业更兴旺。产业发展从“干部拍板”转向“群众定调”，议事协商成为产业振兴的核心引擎。蔡家坡村议定了“一林多用”种药材，带动户均年增收2000余元；玉皇庙村议好了打造民宿集群，2024年村集体增收70万元；营盘村议妥了牧场管理，引流带动全村旅游收入同比增长35%……全县形成“一村一议一品”产业格局，绿水青山真正转化为群众共富的“金山银山”。
（三）急难愁盼“马上办”，民生更实惠。群众关心什么，就优先议什么、解决什么。全县329场议事直击痛点，实实在在解决了修路引水、环境整治、养老就业等204件民生难题。针对养老保险参保率低问题，狮子坝村议定村集体收益补贴城乡居民养老保险，参保率达100%；青岗坪村破解就业难，链接本地企业资源议出了10多个家门口的就业岗位；城关社区议好了“三无小区”环境卫生托管……一件件操心事、烦心事变成暖心事、放心事，群众获得感从“纸面”落到“地面”。
（四）干群拧成“一股绳”，组织更有力。干部定期下沉，群众敞开心扉，议事平台成了干群“连心桥”。和美乡村建设过程中广泛向群众征集意见建议，39个村改造提升方案在议事协商中得到群众一致认可，在实施过程中，群众变“旁观者”为“建设者”，主动投工投劳参与家园建设，形成了共建共治共享的良好局面。全县依托协商解题推动干部常态化下沉一线，2025年以来累计受理群众建议159条，解决各类诉求239件，办结民生实事891项。干部在倾听民意、解决问题的过程中转变了作风，群众在参与决策、实施监督中增强了主人翁意识，干群同心，心齐气顺劲足，基层党组织的凝聚力战斗力显著增强。
