贺雪峰:乡村建设不能忽视集镇
来源:农民日报编辑:石永波时间:2022-08-03 09:08:06

前不久在中西部地区调研时,一位市领导说,一些地方经过重点打造的美丽村庄,说是像欧洲也不为过。相对来讲,包括乡镇政府驻地所在集镇,虽然一般都有多于村庄的常住人口,以及高于村庄的基础设施使用率,但一些集镇的基础设施却不足,也缺少规划,存在乱搭滥建、脏乱差等现象,说是像非洲也无不可。

过去常说“城市像欧洲,农村像非洲”。确实,很长一段时间内,不仅人地钱等资源要素更多流向城市,城市基础设施建设有时还可以获得“土地财政”支持。所谓“土地财政”,就是地方政府在城市扩展过程中,将土地增值收益“涨价归公”。有了“土地财政”收入,城市可以投入更多的资金进行基础设施建设,良好的基础设施又为城市发展提供了“润滑剂”,推进城市更快发展。城市发展更快了,产生更多收益,再用于建设城市基础设施。如此,城市建设进入良性循环,出现“城市像欧洲”也就不奇怪了。

说“农村像非洲”,主要原因是随着农民进城过程发生的。农民刚开始进城时,将城市务工经商收入汇回农村,还有些进城农民自己在家乡建了新房,于是农民进城了,农村更加繁荣。后来,越来越多农民开始在城市买房,还有一些留在农村的父母为支持子女,将他们在农村的积蓄贡献出来在城市买房。结果,不仅农村年轻人进城了,越来越多资源也进城了,农村建设相对迟滞。当然,说“农村像非洲”只是一个比喻。当前中国农村贫困人口已实现脱贫,农民都有住房,上学看病有保障,吃穿不愁,生活条件普遍还是不错的。

虽然许多农民进城了,农业仍然十分重要,农村仍然有五亿多人口。因此,中国三农问题并非一朝一夕可以解决,解决好三农问题是中国现代化的基础。早在2005年召开的党的十六届五中全会,就提出建设社会主义新农村。党的十九大又提出实施乡村振兴战略。2020年,我们打赢脱贫攻坚战,农村贫困人口摆脱贫困,迈入全面小康。近年来从试点示范到逐步推广的乡村建设行动,在城乡基本公共服务均等化的基础上,各级各地政府开始集中资源建设美丽乡村,也因此在全国打造出一批可以媲美欧洲的村庄。比如,据笔者了解,浙江农村建设的目标就是“近学日本、远学瑞士”。

村庄是兼具生产性和生活性的,因为村庄中仍然有农民从事农业生产。因此,为农村提供与城市均等的基本公共服务,保持农村基本生产生活秩序就很重要。相对来讲,乡镇一级往往既缺少城市工商业就业机会,又远离农业生产,因而多是消费性的。以乡镇政府驻地为主的集镇建设,往往难以发展工业,缺少吸引农民入住的条件,集镇也就难以像城市一样吸引投资,所以把集镇建设得像欧洲,既无很大可能,又无现实必要。

不过,虽然以集镇为基础的城镇化空间有限,但集镇毕竟交通便利、商贸活跃,有着多于村庄的居住人口和服务人口,具有行政、商业、交通、服务功能,集镇基础设施有高于村庄的利用效率。因此,城乡基本公共服务均等化,也应当是让集镇具有更好的基本公共服务和基础设施。在一些村庄投入巨额资源,建设大量基础设施,看起来是美丽村庄,但这里面存在的问题是,随着城镇化进程推进,留守村庄的农民人数也在减少。而若将其中一部分资源投入到集镇,也可以发挥出明显效益。

当前,全国各地都在打造乡村建设示范点,正在向村庄投入大量资源,有些地方试图建设媲美欧洲的农村。问题是,这其中的一些投入超出了中国当前的发展阶段。少数被刻意打造得像欧洲的村庄,人口越来越少,设施无人使用,而一些村庄服务范围广泛、设施使用效率更高的集镇,却因为投入资源有限,没有进行应有的规划和建设。从这个意义上讲,当前乡村振兴中要特别注意,集镇建设不能被忽视。毕竟,投入到乡村的资源总量是有限的,而更合理地配置资源,让有限资源发挥出最大作用,才能真正实现乡村全面振兴的目标。

(作者系武汉大学社会学院教授、院长,武汉大学中国乡村治理研究中心主任)